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关于《济南市鼓励企业创新发展奖励政策》的政策解读

为激发市场活力和动力,积极推动我市经济高质量发展,完善财政政策,加快培植财源,稳定投入预期,市政府印发了《济南市鼓励企业创新发展奖励政策》(济政字〔2019〕70号)(以下简称《奖励政策》)。现解读如下:

一、政策背景

近年来,省、市不断推出支持民营经济高质量发展、推动新旧动能转换、振兴十大千亿产业、促进先进制造业发展、加快现代金融产业发展等一系列鼓励企业创新发展的政策。目前,我市以新落户企业为对象的招商引资财政扶持政策已基本建立,但还没有以既有企业、本地企业为对象的普惠性财政扶持政策。为全面落实市委、市政府决策部署,更好地发挥政策激励作用,市财政局牵头相关部门共同开展《奖励政策》制定工作,统筹考虑多项贡献指标,力求以结果为导向,在全市层面建立相对统一的企业奖励激励机制,助力企业高质量发展。基于以下三个方面考虑,制定出台本奖励政策:一是建立全市统一激励机制的需要。为统筹全市鼓励企业创新发展的政策,确保全市各区县间的公平竞争,打造优良的营商环境,从全市层面对我市贡献排名靠前的企业进行表扬奖励,多贡献多奖励,激发各类创新主体的积极性和创造性,鼓励企业高质量发展;二是进一步完善财政政策体系的需要。目前我市以新落户企业为对象的招商引资财政扶持政策已基本建立,聚焦科技研发、人才、融资、品牌建设等关键要素的财政扶持力度不断加大,但还没有以既有企业、本地企业为对象的普惠性财政扶持政策。三是建立财政投入长效机制的需要。与其他财政扶持政策相比,根据综合评价结果的财政奖补,随着财政收入的增长而增加,保证了财政投入的可预见性、稳定性和持续性,有利于促进实体经济高质量发展,努力培植财源。

广泛征求相关部门意见,经市委常委会和市政府常务会议审议通过,《奖励政策》于2019年11月8日正式印发实施。

二、政策内容

《奖励政策》包括共三部分13条:

第一部分,奖励条件和评价方式(第1-7条)。主要明确纳入综合评价的基本条件、禁止性条件、行业类别;并明确采用综合评价法所涉及的指标体系、权重分布、计分公式以及奖励企业数量

第二部分,奖励内容和奖励程序(第8-9条)。包括经营者奖励、财政经济贡献奖励和上浮市级财政扶持政策奖补标准三项奖励内容;奖励程序主要明确评价流程、申报流程及资金拨付,具体程序是“综合评价-社会公示-提报名单-市政府审议并通报表扬-企业申请奖励-财政拨付奖励资金”。

第三部分,奖励资金的兑现及政策执行期限(第10-13条)。包括不同奖励政策的选择、奖励资金的财政分担、跟踪问效等内容,以及政策执行期限。

三、政策特点

一是突出结果导向,引导企业做大做强。市政府在年度结束后,对我市行政区域内符合特定条件且财政经济贡献综合评价位居前列的企业进行通报表扬的同时,给予奖励性财政扶持资金。综合评价采用主营业务收入、地方税费贡献两部分6个定量指标,通过功效系数法,按照指标权重计算综合评价得分。

二是分单元奖励,激励各类创新主体发展。奖励范围涉及两部分9个单元:一是总部型企业集团,是指法人总部(或地区总部)在我市,且至少有2个以上子公司在我市行政区域内注册及纳税,经营范围涉及多个领域的综合性公司或区域型总部。纳入综合评价的总部型企业集团,其所属子公司不再参与其他单元的评价;二是按国民经济行业分类标准确定的8个行业单元,即制造业,金融业,批发和零售业,建筑业,租赁和商务服务业,信息传输、软件和信息技术服务业,交通运输、仓储和邮政业,其他行业。其中“其他行业”是指除《国民经济行业分类(GB/T 4754-2017)》明确的上述8个行业和房地产行业以外行业。

三是精神鼓励与物质奖励并重。本奖励政策体现精神鼓励与物质奖励并重,重在通过彰显荣誉奖励激励企业发展。受表扬奖励企业名单将在市政府门户网站以及济南日报、济南时报等新闻媒体公布。物质奖励分为三部分,一是对企业经营班子,最高可奖励100万元;二是对企业财政经济贡献奖励,该奖励采取阶梯式计算方式,奖励资金为分段计算之和;三是对受本政策表扬奖励企业,在下一年度享受我市出台并纳入清单管理的财政扶持政策时,在既有补助标准的基础上按上浮10%的标准执行。

四是市县协同,发挥政策最大作用。本政策出台后,各区县不应再出台与之相同的奖励政策;市财政部门统一拨付奖励资金,本政策与市、区县的其他相似政策不重复享受,由受表扬奖励企业选择其一申请,避免各区县奖补政策交叉重复,执行差异化,最大限度发挥政策导向作用。

四、发文形式、政府信息公开属性

以市政府名义印发实施,主动公开。

五、联系单位及联系方式

单位名称:济南市财政局

联系电话: 66603730


更新时间:2019-12-02